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对苏南地区大学生村官角色定位的研究
来源: 本站       发布时间:2010-11-26 16:41
  吴江市位于江苏省苏州市南部,与浙江、上海接壤,下辖2区8镇,现有250个行政村和62个社区。2006、2007年有少数大学生村官通过江苏省、苏州市公开选聘,按照户籍管理的办法,哪里来到哪里去,共有8名大学生下派到吴江的行政村任职。当时属个别现象,任职的职务、年限,相关的鼓励政策尚未出台。直至2008年,中组部等有关部门决定“用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职”,2008年10月,党的十七届三中全会决定,“引导高校毕业生到村任职,实施一村一名大学生计划”。当年,吴江积极落实大学生村官计划,公开选聘大学生村官87人,2009年又选聘了137名,加之江苏省、苏州市组织人事部门选派的大学生村官,到2009年底,吴江市250个行政村、62个社区基本配齐了一村一社区一名大学生村官。
  本文主要以吴江市大学生村官为例,从2007—2009年吴江市大学生村官的现状和任职情况入手,通过问卷调查、个别访谈、座谈会等各种调查方法,对大学生村官、所在村的村民、镇村干部进行深入调查和访谈,对所得的调查数据进行统计和分析,了解吴江市大学生村官角色认同的现状及存在的问题,综合分析影响吴江市大学生村官角色认同和发展定位的主要因素,并分析具体原因,最后提出优化大学生村官角色认同的对策与建议。
  大学生村官作为大学生村官角色认同的主体,如何看待和定位自己的角色,即大学生村官的自我认同是大学生村官角色认同的关键。为了了解大学生村官自我认同的真实情况,笔者从大学生村官的择业动机、工作认可度、期满后意向等方面对吴江市部分大学生村官进行了问卷调查和访谈调研。发现在大学生村官角色认同存在的问题有以下方面:
  (一)大学生村官角色认同的制度政策不全
  自2008年全面实施一村一名大学生计划以来,经过3年的工作实践,大学生村官建设已经进入一个全新的发展时期。但是,作为一项基层干部管理工作的新生事物,大学生村官制度建设并不完善,这也直接影响大学生村官角色的社会认同。当前,大学生村官角色认同最重要的制度和政策依据主要是:2005年中央办公厅国务院办公厅下发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就粘的实施意见》;2008年经中央同意,中央组强部等有关部门决定“用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职”;2008年10月,党的十七届三中全会决定,“引导高校毕业生到村任职,实施一村一名大学生计划”;2009年1月,中央1号文件重申实施一村一名大学生计划;2009年4月中组部等12部门联合下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》等。以上例举的都是从中央层面制定的直接针对大学生村官计划的政策和制度,是宏观性的、原则性的、框框性的。而作为三年任期即将结束的分布在全面各地的大学生村官们,他们需要的是更加具体、明确,可操作的、实实在在的规定或者措施。“国家的政策很好很吸引人,但是到底能不能执行,何时落实,我们很担心。”,“我对期满后的前景很迷茫”,“如果留任,将是什么身份”,这是笔者在调查和访谈时大学生村官担心的最多的问题,也使得大学生村官在自我角色认同时对未来发展显得很还不确定。
  吴江市大学生村官工作开展以来,也经历了初期的制度建设和中期的发展过程。但是由于制度建设的不到位,吴江市大学生村官的角色认同更加复杂。从身份地位上讲,吴江市面上大学生村官分为两类,一类是2008年江苏省委组织部选派的,这部份大学生村官进事业专向编制,拿事业单位工资,享受事业单位工作人员的养老和医疗保险;还有一类是由各级组织人事部门选聘,无事业专向编制,拿定额基本工资,参加农村定工干部养老和医疗保险。从工作职责上讲,大学生村官都是根据所在村的具体工作安排完成工作任务,分工不同,工作内容就不同,本质上没有差别;从发展前景讲,三年任期满后,进事业专向编制的有可能直接乡镇级事业单位,成为乡镇事业单位工作人员。因为没有具体的制度规定,所以这类大学生村官也在等待、在期盼、在担心。没有事业专向编制的,直接成为事业单位工作人员几乎不可能,期满后目前没有具体的说法,因此这一类大学生村官的前景更多元化,有的表示要留任,有的在不断报考公务员或事业单位,还有的选择自己创业等等。
  (二)大学生村官角色认同的发展方向不定
  大学生村官是在党中央的号召下,各地组织人事部门公开选聘到农村任职。为了鼓励高样毕业生到农村任职,中央和地方都出台了很多优惠政策和激励措施,其中对大学生村官三年合同期满后的出路也作了相应规定。2009年中央《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》(组通字〔2009〕21 号)要求建立正常流动制度,具体有五条内容:1、鼓励担任村干部。对表现优秀、党员群众认可、担任村“两委”主要负责人的大学生“村官”,要鼓励他们长期在农村基层干部岗位上建功立业。留任村党支部书记和村委会主任的,仍然纳入大学生“村官”名额,可以继续享受大学生“村官”工作、生活补贴。2、择优选拔乡镇和其他党政机关公务员。各级党政机关要注重从具有基层工作经历的优秀大学生“村官”中招考公务员,并明确录用比例;乡镇机关补充公务员,要逐步提高从大学生“村官”中考录的比例。选调生主要从具有2年以上基层工作经历的大学生“村官”及其他到基层工作的高校毕业生中招考。从大学生“村官”中招考公务员和选调生,要坚持竞争择优、好中选优。报考公务员和选调生的大学生“村官”,须在聘期内表现优秀、考核称职,并经县级组织、人力资源和社会保障部门推荐同意。3、扶持自主创业。鼓励和支持大学生“村官”发挥自身优势和专业特长,立足农村农业实际自主创业,为社会主义新农村建设作出贡献。各地要结合实际,建设和完善一批投资小、见效快的大学生“村官”创业园和创业孵化基地,认真落实高校毕业生创业的各项优惠、扶持政策,重点帮助和支持那些有创业意愿、创业能力、创业优势的大学生“村官”,带领群众创业致富。要强化大学生“村官”创业指导服务,积极开展信息咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导等工作。各级共青团组织要将大学生“村官”创业纳入促进青年创业就业总体部署。高等院校要积极开展创业教育和实践活动。4、引导另行择业。对于聘期考核称职,不再留村工作或不参加公务员招考的,要帮助和支持其另行择业,择业前可免费参加一期职业培训;对于素质能力不适应岗位要求、不能正常开展工作的,或年度考核连续两年不称职的,要予以解聘,引导其另行择业。鼓励和引导事业单位、国有企业、非公有制企业等用人单位,优先聘用(招用)具有2年以上农村基层工作经历的大学生“村官”。5、支持继续学习。鼓励大学生“村官”继续学习深造。聘期工作表现良好、考核合格的,报考硕士研究生可享受初试总分加10分和在同等条件下优先录取的优惠政策。鼓励高等学校结合办学实际,为大学生“村官”攻读研究生学位创造条件。在2009年5月,中共中央组织部和有关部门负责人就选聘高样毕业生到村任职工作答新华社记者的提问中将大学生“村官”任期结束后的五条出路概括为:一是鼓励大学生“村官”担任村干部。二是推荐大学生“村官”参加公务员考试。三是扶持大学生“村官”自主创业。四是引导大学生“村官”另行择业。五是支持大学生“村官”继续学习深造。
  通过对大学生村官角色认同的实地调研,结合被访谈大学生村官和政府部门在实际工作中的心得与经验,对大学生角色认同提出以下对策与建议:
  (一)加强大学生村官对于专业理论知识与实用技术的学习与实践,提升大学生村官的能力、阅历和经验。在村民致富发展期望和村干部工作合作偏差因素的共同背景下,大学生村官的内在知识素质对于优化大学生村官角色认同尤为重要。大学生村官自身应当在夯实理论的基础上,加强对实用技术的学习与实践。政府部门应当为大学生村官加强实用技术的学习与实践提供便利的平台,同时加强对大学生村官的职前培训。
  (二)构建大学生村官与外部环境的沟通平台,深化村民和村干部对大学生村官的认知和理解。村民是大学生村官工作和服务的直接对象,大学生村官的角色认同不仅要建立在致富发展的基础上,更要与村民保持紧密的沟通和联系,了解村民的真实想法。大学生村官自身要积极深入村民中进行走访和总结,在实事求是的原则下,不断探索适合当地发展致富的工作方法和思路。政府部门应配合大学生村官通过开展互动活动等创建大学生村官与村民沟通的平台。村干部是大学生的主要工作协助对象,大学生村官与村干部的经常性沟通有利于避免工作合作偏差的出现,有利于村务工作的顺利开展。政府部门应当通过建立具体制度,为大学生村官与村干部进行有效、切实的沟通搭建平台。此外,政府部门应为本地大学生村官群体创建沟通平台,大学生村官通过沟通平台互相交流经验,可以实现取长补短,资源共享。
  (三)建立大学生村官创业基金制度,解决大学生村官工作中的资金短缺问题。资金短缺正日益成为制约大学生村官有效开展工作的瓶颈。为此建议在实施大学生村官工程的行政区域内建立大学生村官创业基金,资金由中央和各省市地方财政共同负担,由地方财政负责创业基金的管理与划拨。这样通过建立大学生创业基金,为有能力的大学生村官提供发挥才能的舞台。大学生创业基金具体运作可以借鉴高校科研项目的申报做法。大学生创业基金由大学生村官以书面形式向基金管理部门提出申请,由地方政府设立大学生村官创业基金评审部门,负责大学生农村致富项目的审批与管理。这样既锻炼了大学生村官的实地考察的工作能力,又有利于大学生开展工作。
  (四)运用大学生村官的本土模式与合作模式,实现本土模式与合作模式结合的优势互补效应。大学生村官在工作中易出现“水土不服”的现象。针对这种情况,建议运用大学生村官的本土模式与合作模式。大学生村官的本土模式,可以用河南省鹤壁市在实施大学生村官工作的具体经验“三优先”原则概括。“三优先”原则指“有农村生活经历的人优先;所学专业和当地经济发展优势相关的优先;同等条件下,优先选拔本村毕业的大学生,不能安排在本村的,按照就近的原则安排。”通过“三优先”原则,做到大学生村官本土化,这样既有利于大学生村官开展工作,也利于大学生村官的角色认同。大学生村官的合作模式,指在实际工作中,对于有条件的地方突破现有的一村一名大学生的既定模式,把农村大学生和城市大学生有机结合起来开展工作,这样无论是对于农村大学生村官还是城市大学生村官都可以做到扬长避短。
  (五)创新制度,实现大学生村官角色合法化。社会排斥趋向的法理背景导致大学生村官角色合法性问题,进而影响大学生村官开展工作的效果。为此,建议政府积极探索,尽早赋予大学生村官以角色的合法性。本文认为,可以从大学生村官的户籍,对于那些愿意扎根农村,同时工作表现良好的大学生村官,将户籍转至工作地,进而实现大学生村官的户籍本土化,为大学生村官参与农村选举提供制度支持。
  (六)完善大学生村官的组织管理制度,提升大学生村官的职业认同。完善大学生村官的组织管理,一方面要完善工作中的组织管理,如培训制度和考核激励制度,有条件的地方可以实行“传帮带”制度。乡镇干部和村干部发挥“传帮带”作用,建立起固定的“一对一”帮带对象,帮助大学生尽早熟悉工作,完成角色的转变。另一方面要完善大学生村官的福利待遇,制定合理的福利待遇政策。如减免学费和助学贷款、提供安全保障等等,解除他们到农村工作的后顾之忧,提供长期服务农村的社会保障、财政和创业支持等,吸引大学生扎根农村。